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【脱贫攻坚站年终盘点】铜仁:“七紧盯七狠抓”助推脱贫攻坚连战连捷

2019-02-11    来源: 铜仁网  点击:

近年来,铜仁市始终坚持以习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述为指导,深入贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚系列决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面推行“五步工作法”,按照“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,以极高的政治站位、极深的民生情怀、极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障,紧盯年度目标任务,聚焦脱贫攻坚关键领域,全力推进大扶贫战略行动,尽锐出战、发起总攻,脱贫攻坚取得了阶段性成效。碧江、万山、玉屏、江口四区县顺利实现脱贫摘帽,印江、石阡两个2018年拟退出县工作扎实推进。全市实现农村居民人均可支配收入9265元、增长10%,减少贫困人口16.65万人,519个贫困村出列,贫困发生率从8.69%下降到4.4%以下。

紧盯目标任务狠抓高位推动。坚持市县联动工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,层层签订责任书,落实“五主五包”责任链、任务链,构建责任明晰、各负其责、合力攻坚的责任体系,形成市、县、乡、村四级党组织书记一起抓,一级抓一级、逐级抓落实的工作格局,确保脱贫攻坚组织到位、责任到位、工作到位、落实到位。坚持脱贫攻坚市委书记、市长“双组长制”和“指挥长制”,高频率研究部署,高密度督查指导,2018年专题研究脱贫攻坚工作30余次,专题调研80余次。完善市扶贫开发领导小组工作制度,组建资金保障、产业开发、基础设施等12个专责小组,进一步强化统筹调度力度。出台打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案、支持深度贫困地区实施意见、春风行动、夏秋攻势、专项治理、巡视整改、脱贫摘帽工作十项要求、脱贫摘帽督导工作意见等文件,强化安排部署,有序推进工作。

紧盯扶贫质量狠抓精准管理。始终把“精准”二字贯穿脱贫攻坚全过程,切实做到“六个精准”,与新华社合作在北京第三次成功发布《中国·铜仁精准扶贫指数报告(2018)》,充分展示铜仁扶贫实践进程、量化铜仁精准脱贫成效。强化精准识别,扎实开展大走访、大排查、大整改行动,落实“两错一漏”工作进度一天一研判、一天一快报、一周一专报制度,彻底治理漏评、错评、错退问题,全市排查漏评补录贫困人口 4.56万人,错评清退3.97万人,错退回退、返贫0.25万人,净增建档立卡贫困人口 1.08万人。强化精准帮扶,集中利用一个月时间对2018年计划可脱贫户的帮扶责任人、帮扶措施进行了全面核查,切实提高帮扶措施的针对性和实效性。强化精准退出,坚持实事求是、应退尽退、能退才退原则,严格按照“一达标两不愁三保障”标准核实脱贫成效,坚决防止贫困户“被脱贫”。强化精准管理,对全市93.64万建档立卡贫困人口的信息进行全面采集审核,按照“五个一致”要求进行查错纠偏,确保做到精准管理。

紧盯重点领域狠抓改革创新。探索“76554”工作方法,把亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补赏“七个补”作为脱贫摘帽的重要抓手;把自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力“六个不”作为增强群众内生动力的重要手段;把看家里摆的、看身上穿的、看柜里放的、看床上铺的、看锅里煮的“五个看”作为判断贫困群众是否实现“两不愁”的重要方法;把客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的“五个一致”作为检验脱贫成效的重要标尺;把党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”作为检验脱贫攻坚成果的重要标准,有效推动全市脱贫攻坚工作。创新财政扶贫项目监管方式,通过落实乡镇自查全覆盖、县级50%抽查、市级20%抽查措施,全面规范项目库建设到竣工验收各个环节流程,确保项目建设快速推进。创新贫困村提升工程融资模式,我市在1565个贫困村实施扶贫精准管理、基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、精神文明建设、村级党组织建设“六大提升工程”。为解决好资金问题,市扶贫办、市财政局等部门与农发行合作开发了贫困村提升工程专项贷款品种,被国家农发行总部采纳并在全国推广,目前已获批项目9个、资金20.99亿元,已放贷8个、资金11.6亿元。创新扶贫资金筹措模式,率先在全省成立中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金,最大限度发挥政府引导资金与社会资本的协同效应,全力破除脱贫攻坚“资金”瓶颈,快速推进基础设施建设和扶贫产业发展。创新困难残疾人扶贫模式,在全市54个村投入残疾人就业保障资金369.42万元,作为1313名贫困残疾人入股股金,进一步提高了残疾人的家庭收入。创新易地扶贫搬迁模式,实施跨区县易地扶贫搬迁,将西部片区的贫困山区群众直接搬迁到铜仁主城区并同步推行“五个三”配套改革,真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。出台《铜仁市易地扶贫搬迁跨区县安置地事业编制分配方案》,两年市内调整事业编制2688名,相关人员采取随调方式进行用编补员,更好地解决跨区域搬迁群众后续服务问题。创新脱贫攻坚一线干部关怀激励机制,在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励,全市共提拔重用一线干部840人、激励表彰1095人、受到省级表彰109人,对因公牺牲的印江县村干部张曙光,为其家属解决了1套廉租房、并发放抚恤金;碧江区帮扶干部戴红蓉,落实了一次性伤亡费和一次性丧葬费。创新整村推进结对帮扶模式。苏州张家港市善港村与我市沿河县高峰村签订《善港村-高峰村“整村推进帮扶”协议书》,围绕“支部联建、文化共建、乡村治理共建、产业同建、人才共建”等方面,率先探索“整村推进结对帮扶”新模式,该做法得到国家、省的高度认可,作为贵州省唯一县(区)在今年全国携手小康现场培训会上作经验交流发言。全市积极推广整村推进帮扶新模式,各区县打造了一个整村推进帮扶示范村,其中,沿河县每个乡镇打造了一个整村推进帮扶示范村。

紧盯要素保障狠抓资金筹措。2018年全市共争取财政扶贫专项资金10.74亿元,拨付率100%、备案率100%、报账率98.14%、竣工率95.38%;整合财政涉农资金38.41亿元、整合率达97.47%。紧紧围绕“五个一批”“四场硬仗”,市级自筹匹配脱贫攻坚专项资金投放42亿元,资金重点向贫困村和贫困人口倾斜,为全市脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。争取产业子基金项目57个,累计使用资金22.95亿元;争取极贫乡(镇)子基金10.6亿元,累计使用5.39亿元。完成扶贫小额信贷资金10.2亿元、覆盖贫困户1.73万户(累计放贷资金48.56亿元、覆盖贫困户9.5万户)。强化与金融机构战略合作,拓宽融资渠道,实现精准扶贫贷款余额354.97亿元。

紧盯攻坚力量狠抓队伍建设。创新干部选拔任用机制,从出列区县选拔9名政治素质过硬、脱贫经验丰富的干部到未退出县任职,主抓脱贫攻坚工作。从出列区县和市直部门抽调160名干部,调整充实到6个市级驻县督导组和36个市直部门驻乡镇督导组,督促指导未出列县开展脱贫摘帽工作。按照“保持稳定、应换尽换、接续轮战”原则,及时调整第一书记和驻村干部639人、轮换353人,目前全市共有第一书记1618人和驻村干部6564人,调整村支部书记42人、补齐22人。抽调80名中级以上专业技术人员,成立10个产业扶贫专业技术指导组分赴10个区县开展产业扶贫技术指导,并组建11个“三农专家服务团”共2709名专家,对268个深度贫困村开展“集中会诊”。市级组织退出区县干部不定期对拟退出县开展业务知识培训,市级驻县督导组采取“一乡镇一培训”方式对乡镇干部、村“两委一队三个人”进行专题培训,“四场硬仗”涉及部门定期对本系统干部职工进行业务知识培训,以及积极举办新时代大讲堂、脱贫攻坚专题培训班,共培训14.66万人(次),通过多层次、全方面、轮翻式培训,切实增强脱贫攻坚一线干部的业务能力和攻坚水平。累计征订《习近平扶贫论述摘编》4万余册,征订数量名列全省前列,进一步深化了广大党员干部对打赢脱贫攻坚战重要性的认识,增强了打赢脱贫攻坚战的信心决心和能力。

紧盯内生动力狠抓宣传引导。以开展“双扶”工程为契机,坚持在教育引导、技能培训、群众参与、依法治理上着力,全面激发贫困群众的内生动力。深入开展“乡风文明助推脱贫攻坚乡村振兴”先进典型巡回宣讲、文艺巡演、“新时代农民讲习所”及“四个好”宣传教育活动,教育引导贫困群众做到“六个不”,共开展巡讲巡演活动1.2万余场次、300多万群众受到教育,覆盖1000余个村的干部群众,得到了省委常委、宣传部部长慕德贵同志肯定性批示。大力开展“勤劳致富之星、勤俭节约之星、孝老爱幼之星、脱贫之星”等评比活动,引导群众养成勤劳光荣、懒惰耻辱的生活态度。大力实施“春晖”“雁归”“雨露”等各类培训项目,对全市有劳动能力的农民累计培训12万人次,其中贫困人口9万人次,保障一户贫困户至少有一人掌握一项就业技能,增强贫困群众脱贫致富能力。在实施“组组通”、农村危房改造、“三改”等工程过程中,参照实施财政“一事一议”项目做法,让群众主动参与项目建设,投工投劳,切实提升群众的积极性和满意度。扎实开展法治扶贫,严厉打击“两个争”“两个隐瞒”现象,依法打击“十种乱象”。市属媒体开设“曝光台”,及时曝光脱贫攻坚中负面典型。加强与新浪、腾讯等新媒体衔接,抓实抓好负面网络舆情管控,全年未引发涉贫恶性网络炒作。

紧盯落地见效狠抓督查问效。坚持综合督查与专项检查、明察与暗访相结合,实施最严格的督查检查机制。对六个未退出县派驻市级督导组,其中石阡县、印江县实行由市委副书记、市委常委和副市长组成的双组长制。对拟退出区县的每个乡(镇、街道)派驻市直部门驻乡镇督导组。对拟退出区县脱贫攻坚成效,市级定期开展全面交叉检查。对“四场硬仗”重点项目、重要工作推进情况,市委、市政府督查室、市脱贫攻坚指挥中心会同有关部门适时开展专项督查。建立市县领导带头暗访督查机制,明确市县领导每月带头暗访督查不少于一次。扎实推进扶贫领域作风建设,严格执行《铜仁市干部执行力问责办法(试行)》《铜仁市脱贫攻坚问责六种情形》,对工作不扎实、不作为、慢作为、乱作为的干部严肃问责。用好“扶贫专线”监督,公开接受社会各界对扶贫工作的监督,全市共受理来电来访219个,办理省转办16件,切实做到了事事有回复、件件有回音。(吴强华)

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编辑:王宏

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