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铜仁职院党委书记杨春光等撰写的《“新常态”下提升贵州经济增长质量的对策建议》被《贵州咨政》采用

2017-11-07 在线投稿  邮箱:tougao@tongrenshi.com  铜仁在线网群:34470043

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前言

日前,《贵州咨政》(2017年第8期)全文刊登了学院党委书记杨春光等撰写的《“新常态”下提升贵州经济增长质量的对策建议》一文,标志着我院新型政府“智库”建设工作迈上了一个新的台阶。

《贵州咨政》是省社科联举办的贵州省高端决策参考内刊,旨在全面贯彻党的中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢抓住服务决策这个根本,紧紧围绕省委、省政府重大战略需求开展前瞻性、针对性、对策性研究,发挥“思想库”和“智囊团”作用,向省委、省政府提供决策参考。每项成果需经省社科联组织专家三级评审通过,方可采用。并报送省委、省人大常委会、省政府和省政协领导及各市州党委和人民政府领导。

杨春光等撰写的《“新常态”下提升贵州经济增长质量的对策建议》,紧扣“提升贵州经济增长质量”主题,采用定量分析方法系统分析了贵州省经济增长质量中经济运行质量、科技进步质量、居民生活质量、资源能源和环境质量、经济增长潜能等方面的问题,提出了要保持长远战略和宏观政策稳定性、供给侧结构性改革与需求管理双管齐下、经济的健康持续发展必须因地制宜等8条提高贵州经济增长质量的建议。文章观点鲜明、主题明确、文字精练、对策有力,值得经济工作者和研究者认真学习借鉴。

文章(精要版)

 

“新常态”下提升贵州经济增长质量的对策建议

 

 

本研究从经济增长的效率、结构、稳定性、科技创新、对外开放程度、福利变化与成果分配、资源利用和生态环境代价7个维度来对经济增长质量进行评价,通过因子分析法模型进行数据分析,发现贵州经济增长质量呈现以下主要特征:一是经济增长质量呈现出不断改善趋势;二是经济增长的福利变化与成果分配得到很大提高,生态环境质量持续优化;三是经济增长结构没有得到明显的改善;四是经济增长的科技创新有待进一步加强。

一、贵州省经济增长质量存在的主要问题

(一)经济运行质量方面

一是经济增长的基础尚不稳固。2016年,贵州规模以上工业企业主营业务收入10840.60亿元,而实现利润总额仅为669.80亿元。依靠投资拉动经济增长不可持续,民间投资依然薄弱,没有得到有效的启动;二是经济结构不尽合理。2016年,贵州三次产业结构为15.8%、39.5%、44.7%,二、三产业发展比较迅速,但现代制造业和金融业、交通运输、仓储和邮政业等现代服务业发展缓慢,使加工制造业及其他新兴产业的发展受到融资难、物流成本高等问题的困扰;三是经济增长效益有待提高。2016年,贵州固定资产投资为12929.17亿元,已高于GDP总量。基础设施、工业和房地产开发三大领域投资形成主力支撑,占全省固定资产投资的80%以上,而以提高产品质量和技术含量为目的的改建和技术改造投资占比较低;四是贵州财政增收能力还相对较弱。2016年,贵州的财政收入也只是仅占全国财政收入的1.5%,税收收入占全国税收收入的2.1%。

(二)科技进步质量方面

一是技术进步对经济发展贡献低。贵州省科技发展的起点低,资本投入和劳动投入对经济增长的贡献相对较大,技术进步贡献率却远远低于我国的平均水平和其他省(市、区),不利于长期可持续发展;二是科技创新能力不足。由于研发活动经费支出增速低于GDP增速,贵州的研发投入强度已连续多年低位徘徊。产学研结合合作渠道不通畅,高校和科研机构对地方经济建设的科研贡献较少,企业综合竞争力较差,无法推进科技成果产业化。

(三)居民生活质量方面

一是居民人均可支配收入还比较低。2016年,贵州全年常住居民人均可支配收入15121.15元,低于全国平均水平27.6个百分点;二是居民生活消费质量不高。随着收入水平提高和中等收入群体扩大,居民对高品质商品和服务的需求明显提高,但是有效和中高端供给不足。

(四)资源能源和环境质量方面

一是经济发展与资源能源矛盾突出。贵州省经济的高速增长与资源的高消耗并存。二是环境问题突出。贵州省生态环境脆弱,重点企业排放的废气和日益增多的汽车尾气等,使大气环境受到不同程度影响。固体废物的综合利用水平低和渣场建设不达标给生态环境带来严重影响。

(五)经济增长潜能方面

一是企业产品竞争力不强。贵州以现代工艺、技术为基础的高新技术产品增长缓慢。二是内生增长能力不足。贵州省经济的增长,很大程度上得益于投资的有力支撑,但投资的效率和效益并不高,同时地方政府还面临着巨大的债务。市场开放程度不高,外向型经济程度较低。民间资本还未被盘活,本土民营企业的成长速度较慢,走出去的能力有限。三是人力资本对经济增长贡献较低。高层次创新人员不足,自主创新能力不够,人才结构性问题突出,激励创新的体制机制尚未形成,吸纳高质量人才的能力较弱。人力资本难以成为经济增长的新引擎。

此外,还有一些问题必须引起高度重视:一是城镇化推进过程中过度的房地产化,相关配套严重滞后,供大于求矛盾突显,以人为本的城镇化还远未形成;二是工业化推进过程中“重工过重、轻工过轻”的状况没有根本改变,冶金、化工、能源、建材等几大传统支柱产业面临长期困境。生命力、竞争力强的新生企业还不够多,一些工业园区没有尊重因地制宜,闲置浪费严重。新旧动能的转换没有形成;三是农业现代化推进过程中有样品、无商品,有亮点、无效益(投入产出低),有样板、难复制的状况是比较突出的;四是信息化对工业化、城镇化、农业现代化的融合程度低,认知不够,有的还停留在概念和口头上;五是旅游业区内还没有形成“重点突出、层次分明、抱团发展”的整体格局,孤网运行突出。

二、提高贵州省经济增长质量的建议

(一)要保持长远战略和宏观政策的稳定性

保持长远战略和宏观政策的稳定性,这是遵循经济发展规律的体现。新常态下,增速换挡、结构调整是现代经济体发展的普遍走向。要保持定力,坚持“五大”发展理念。全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。要着眼于区间和定向调控,坚持底线思维,加强供给管理,警惕楼市、地方政府性债务等领域潜在风险交织集聚引发连锁反应,防止经济增速由波浪式换挡转变为台阶式减速。

(二)供给侧结构改革与需求管理要双管齐下

供给侧机构改革的目标是增加有效供给、减少无效供给,它需要对市场的超高研判和预测,需要对市场的引导能力,需要较强的创新驱动能力,相对需求侧,它更间接、更隐性,更多是需要战略层面的系统思维,一旦搞准,它是一个管长远的有效举措。就贵州当前的经济运行状况而言,投资依赖仍然明显,通过需求管理特别是投资拉动来保持经济的适度增长仍然是理性选择,只是投资的领域必须要朝着补短板、惠民生、有效益的方向倾斜。

(三)经济的健康持续发展必须因地制宜

各市(州)的资源禀赋、产业基础、环境条件有较大的差异,全省“一盘棋”不是各市(州)“一刀切”。区域经济发展要转换模式,不论是农业、工业还是服务业,都要考虑与本地经济、产业、资源、人力、市场的适应性,这样形成的产业才会有可持续性,才会植根于本地经济。当然,这需要从上至下的科学考核与自下而上实事求是的担当精神。

(四)推进新型工业化必须在发挥比较优势上着手,在打造集聚优势上创新

新型工业化的推进要充分发挥比较优势,在新材料产业、装备制造产业、新型建材产业、能源环保产业、大健康医药产业、特色轻工产业、生产性服务业和大数据产业“八大产业”上重点突破。同时,还要在打造集聚优势上创新,以应用型科研和高技术技能型人才为支撑,通过“互联网+”行动计划引领创新,做大、做强、做精、做细产业。发展上要以聚集区为重点,以市场需求为导向,以行业龙头企业为引领,激发企业技术创新的内在动力,引导各类创新要素向产业集聚。把贵州的聚集区打造成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚、产城融合发展的现代产业集聚示范区和武陵山区重要发展极。

(五)推进新型城镇化必须在“产城融合、生城配套、以人为本”上下功夫

坚持以人为本,把有序推进农业转移人口市民化作为核心要素和关键环节,在制度安排、政策导向、资金保障、工作部署上,把产城融合发展、促进农民就业、完善社会保障、提高基本公共服务水平摆在更加突出的位置。围绕产业、城镇同步发展和新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化相互融合的“产城一体、四化融合”。以“产城人”互动为基点,构建“产城人”互动的有机体系,以人的发展为目标,以城市功能为载体,以产业高级化为动力,进而达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的城镇发展模式。产城融合要集合工业转型、城镇一体化、“互联网+”以及智慧城市等新趋势、新思维,嬗变为城市发展新常态。

(六)农业现代化要以增加农民收入为核心

推进农业现代化,关键是要构建现代农业产业体系,核心是增加农民收入。贵州省山区多平坝少,农民收入低,念好“山字经”、围绕特殊的气候地理环境打造大健康营养产业基地,产业生态化是农业现代化的有效途径。必须走以特色效益农业为核心的农业现代化路子。以提高科技含量为重点,围绕茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产品,培育特色产业,扶持壮大龙头企业、农产品专业市场和专业会展中心,建设无公害绿色有机农业大省,加快培育新型农业经营主体,促进农业集约化专业化生产。

(七)信息化要以大数据应用为重点,与工业化、城镇化、农业现代化的融合为目标

信息化最核心的价值在于融合发展。要以信息化与“三化”的深度融合为有效助推,加快推进“四化”深度融合、互动发展。通过“互动+融合+改革”的组合拳加快推进四化同步的步伐,同时信息化要以大数据应用为重点,与工业化、城镇化、农业现代化的融合为目标。充分挖掘大数据商用、政用、民用价值,更好地以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务民生社会事业。

(八)全域旅游发展要在全面参与和提高市场化程度上下功夫

贵州要发展全域旅游,需动员全产业、全资本、全社会的力量,即全民参与。一是全省旅游统筹规划协调发展;二是全域旅游重点打造建设和开发。探索创新开发模式,引进有各类资本参与街区开发,着力打造标杆式的具有贵州省地方特色的城市文化休闲生活街区和商业游憩区。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等六要素,丰富延长全城旅游产业链,把“绿色+”融入经济社会发展的各方面,发展绿色经济,提升综合效益。三是全民参与贵州省旅游发展还需要全产业的参与。在三产融合过程中,用旅游业来改造、提升产业的附加值,通过产业融合来推动这些产业与旅游业的共同发展。

 

该研究报告主要负责人:杨春光;研究成员:曹登科、徐振华、闫乔华。

 

 

注:因原文字数过长,为方便阅读,以上文字为原文精要版。

 


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编辑:王宏

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